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水泥行業(yè)現在走的路，似乎與推進(jìn)多年的供給側結構性改革背道而馳。

何為供給側結構性改革？就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，供給側結構性改革在水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的核心目的在于矯正供需失衡，通過(guò)有效削減過(guò)剩產(chǎn)能，促使供給與需求側緊密匹配，從而實(shí)現行業(yè)結構的優(yōu)化與升級。

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2015年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上首次提出推進(jìn)供給側結構性改革，以此適應并引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。

從那時(shí)起，供給側結構性改革也開(kāi)始成為水泥行業(yè)的高頻詞，圍繞供給側結構性改革，水泥行業(yè)推出了不少舉措，其中最令人關(guān)注的便是錯峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換。

錯峰生產(chǎn)策略通過(guò)時(shí)間調控生產(chǎn)活動(dòng)，階段性抑制產(chǎn)能釋放，壓減了過(guò)剩產(chǎn)能，促使供給與需求有效平衡。

產(chǎn)能置換則通過(guò)嚴格制定規則，細化置換比例與生產(chǎn)線(xiàn)標準，加速低效落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程，有效削減過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

從政策目的來(lái)看，錯峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換的確是水泥行業(yè)供給側結構性改革的兩大重要策略，但為什么經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩愈加嚴峻，水泥行業(yè)供給側結構性改革的成效也逐步消逝？

原因主要在于：

一．擴建熟料大棚

根據以往配置的熟料庫大小來(lái)看，通常情況下，熟料庫的容量多在3-5萬(wàn)噸。

但前幾年，水泥企業(yè)中興起了一陣新建擴建熟料大棚之風(fēng)，熟料大棚容量從8萬(wàn)噸到20萬(wàn)噸，甚至是25萬(wàn)噸。

而擴建熟料大棚最直接的目的就在于，應對錯峰生產(chǎn)帶來(lái)的停產(chǎn)問(wèn)題，即在錯峰之前，開(kāi)足馬力，將窯線(xiàn)運轉率發(fā)揮到極致，利用擴增熟料大棚把超產(chǎn)熟料儲存起來(lái)，以應對看漲行情。

但這樣一來(lái)，錯峰與不錯峰，又有何區別？

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二．新增產(chǎn)能不斷

自2017年12月，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》以來(lái)，水泥行業(yè)掀起一波新建線(xiàn)熱潮。統計數據顯示，從2018-2023年，全國水泥行業(yè)產(chǎn)能置換投產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)共57條，合計產(chǎn)能達到約9100萬(wàn)噸。

這其中，一部分本該被淘汰的僵尸產(chǎn)能被激活，數據顯示，從2018-2023年合計有4136.21萬(wàn)噸僵尸產(chǎn)能參與產(chǎn)能置換，“復活”產(chǎn)能3000多萬(wàn)噸。

還有一部分企業(yè)，通過(guò)利用“1:1等量置換”的政策，2018-2023的5年時(shí)間里，等量置換了1500萬(wàn)噸產(chǎn)能。產(chǎn)能未減，但生產(chǎn)能力卻大幅提升。

可以說(shuō)，盡管現行的產(chǎn)能置換政策本意為有效遏制違規新增項目，且促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局。但在部分水泥企業(yè)種種違規操作之下，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇。

三．超產(chǎn)現象嚴峻

高收益的背后，為了充分提高生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)量，提產(chǎn)改造成了水泥行業(yè)的手段，這導致的直接后果就是，水泥行業(yè)超產(chǎn)情況普遍且嚴峻。

南方某省公布數據顯示，以該省2023年度錯峰生產(chǎn)60天計算，在產(chǎn)的41條生產(chǎn)線(xiàn)中，有29條線(xiàn)超產(chǎn)，占比70.73%，且29條線(xiàn)超產(chǎn)率全部高于10%，超產(chǎn)率最高的生產(chǎn)線(xiàn)甚至達到了70.49%。

西部一省數據顯示，在該省91條在產(chǎn)熟料線(xiàn)中，有66條生產(chǎn)線(xiàn)存在不同程度的超產(chǎn)現象，占比72.5%，甚至有2條生產(chǎn)線(xiàn)超產(chǎn)率為100%以上，呈現明顯的超負荷運行狀態(tài)。

越是錯峰停窯，越是提產(chǎn)改造；越是提產(chǎn)改造，錯峰停窯天數被迫越增越多，形成惡性循環(huán)。

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此外，還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題在于，在動(dòng)輒180天、200天的錯峰停產(chǎn)時(shí)間里，企業(yè)員工的收入穩定如何保證？

盡管不少地方政府和企業(yè)均制定了相應的解決辦法，但是具體到不同區域、不同企業(yè)，如何切實(shí)保障好員工權益卻顯得相對困難，以至于至今尚未見(jiàn)到有關(guān)部門(mén)出臺錯峰生產(chǎn)期間詳細的員工利益保障機制。

總結而言，錯峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換原本作為供給側結構性改革的關(guān)鍵政策，旨在引領(lǐng)行業(yè)轉型升級。

但遺憾的是，這兩項關(guān)鍵策略被行業(yè)內的一些不當行為所濫用，讓這些措施偏離了供給側結構性改革的初衷，導致水泥行業(yè)錯過(guò)了去產(chǎn)能的最佳窗口期，陷入了目的與效果背道而馳的困境。

尤其是形勢復雜的當前環(huán)境下，錯峰生產(chǎn)已然成為行業(yè)沒(méi)有辦法的辦法，個(gè)中效果還得業(yè)內自行決斷。

而隨著(zhù)水泥需求的持續下滑，水泥行業(yè)的供給側結構性改革之路只會(huì )愈發(fā)艱難，也將面臨著(zhù)更加艱巨的挑戰。

關(guān)注：在當前行業(yè)面臨嚴峻挑戰之際，主動(dòng)地推動(dòng)大規模生產(chǎn)設備更新?lián)Q代，積極推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的節能技術(shù)創(chuàng )新與環(huán)保升級轉型，對于提升水泥企業(yè)核心競爭力，實(shí)現行業(yè)可持續發(fā)展的宏偉藍圖，具有不可估量的戰略意義和實(shí)際效用。